谋定而动 奋楫者先 ——我市县域经济发展综述

2019-03-27   来源:    点击:267

本报记者 马俊超《礼记·中庸》云:“奋楫者先。”其意为,上百条船在激流的江水中划行,努力划桨的人会在最前面。告诫人们要发奋努力,敢于拼搏。
       ——记者题记

这里是闻名遐迩的“中国玉米之乡”,这里是全国百强县,这里入选了2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。一张张闪耀的城市名片,让公主岭魅力无限。近年来,市委市政府把扩权强县改革试点作为发展的重大机遇,按照省委省政府的战略部署,以改革创新为动力,以建设具有较强活力的中等城市为目标,举全市之力狠抓落实,有力地推动了县域经济转型升级,经济社会均实现新的突破。

立足优势快发展

县域经济发展升级,翻开了我市做大县域经济总量、提升发展质量的新篇章。2018年地区生产总值同比增长6.0%,比2012年增长48.7%,年均递增6.8%。其中:一二三产业增加值分别同比增长1.3%、5.1%和9.5%,比2012年分别增长20.3%、66.5%和70.5%,年均递增3.1%、8.9%和9.3%;三产比重达到17.3:37.4:45.3,分别比2012年下降11%、0.3%,上升11.3%。三产业对经济增长的贡献率分别达到5.0%、31.7%和63.3%,改变了服务业发展缓慢状况。物流等生产性服务业发展较快,形成了以农业为基础,工业和服务业齐头并进、协同发展态势。
       发展战略进一步升级。2018年,长春公主岭同城化协同发展列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局,“建设‘三带’、融入长春、富民强市”发展战略升级为省级核心战略,省委书记巴音朝鲁、省长景俊海多次来岭调研督导,推动我市经济社会加快速度高质量发展。我市与省发改委、一汽集团、长春市等部门和单位多次对接会商,研究规划编制、项目建设、组织推进等工作,参与编制《长春公主岭同城化协同发展规划》。目前,在富民大街通车基础上,腾飞大街、硅谷大街部分通车,东风大街公主岭段已完工,前进大街响水段完成征地17万平方米,投资5000多万元的102线亮化、范家屯镇至大岭镇公路亮化、范家屯镇至响水镇道路改造已经竣工,大修102国道25.8公里。经过扩权强县改革试点几年来的实践,我市认真分析研判,遵循“抓基层、补短板,打基础、利长远”工作思路,科学确定“三带”产业定位和产业布局。环长带打造以新型工业与现代农业为主导的长西南产业转移与创新合作示范带,带动公主岭全域发展。长平带打造以新型城镇化为主导的复合发展带,重点发展食品加工、汽车零部件和现代服务业。把公二线作为长平带的延伸带,打造绿色、运动、休闲、观光、旅游生态带。长双带打造中心集镇承载的现代农业综合服务及物流发展带,带动周边现代农业快速发展。坚持用大项目催生大产业,把“三带”建设成为农业现代化、新型工业化、特色城镇化统筹发展的示范带,创新、协调、绿色、开放、共享发展的样板带,带动全市高质量发展。实践证明,岭城经济的快速崛起,其秘诀就在于实干苦干的精神和敢为人先的胆识,在于攻坚克难的信心和魄力,在于跨越赶超的雄心和谋略。

转型升级上档次

扩权强县改革试点实施以来,我市每年开工亿元以上项目在100个左右。以2018年为例,谋划包装项目264个,深度对接国内500强和大型民企,签约项目86个,其中10亿元以上项目9个。在成功引进恒大现代服务业项目的同时,签约引资额达490亿元以上,完成投资95.4亿元。
       加快与长春市融合发展。在省委省政府的大力推动下,融入长春步伐不断加快。主动对接长春市、一汽集团,加快实现发展规划、产业分工、基础设施、公共服务全方位融合,公交、供热等部分公共服务已经实现同城化。全力以赴推进通道建设,省里支持公主岭与长春通道建设的1.6亿元专项资金全部到位,富民大街全线贯通,腾飞大街单幅通车,硅谷大街、东风大街公主岭段全面完工,前进大街公主岭段完成征地。2017年以来,我市按照省委全会部署,积极谋划长春公主岭经济合作区建设,推进与长春统筹规划、联合招商、共建共享。
       推动传统产业转型升级。根据我市与长春产业上下游配套优势、自身具备的交通区位优势,全力推动汽车零部件产业向高端装备制造业升级,重点建设台湾工业园大金汽车注塑件、协展高强度钣金件等项目,打造全省汽车零部件专区;推动农副产品加工向食品产业升级,设立玉米食品科技成果转化基金和玉米食品产业发展基金,举办玉米产业博览会,建设食品工业园;大力发展物流业,继续建设大岭汽车物流园区,引进大型物流产业集团;积极培育教育科技文化和医疗健康养老产业,建设岭西新城等3个服务业集聚区。
       启动数字公主岭建设规划编制工作,起草《关于解放思想推动公主岭高质量发展的实施意见》和《关于加快数字公主岭建设的意见》。5户企业被评为国家高新技术企业,14户企业入围吉林省科技型中小企业评价库。开发区(工业集中区)和特色园区功能不断完善。被中国汽车工业协会评为“中国汽车零部件产业先进基地”。组织编制《现代物流发展规划》,集聚了韵达、易商红木、一汽富晟、红星美凯龙等一批物流龙头企业。品牌创建年活动成效凸显:华生交电获批吉林省十大服务业品牌;圣翔建材获第二届吉林省质量奖;民营经济活力持续增强,被省政府确定为《吉林省促进中小企业发展条例》示范区。

激发活力再跨越

积极探索实践,推动社会事业可持续发展。在省相关部门指导下,按照依法合规、权责相适、透明高效、有序可控原则,向开发区和重点乡镇下放社会管理权限125项,有效提高了开发区(园区)和各重点乡镇的工作效能。利用扩权强县改革试点的政策优势,在社会管理体制改革方面进行了大胆尝试,通过政府购买服务方式,把垃圾处理交给无锡华光集团,水处理交给山东水务集团,集中供热交给隆盛热电,城乡环卫保洁交给北京环卫集团,推动公共服务管理规范化、市场化。环卫保洁城乡一体化,已覆盖城区及22个镇区、65个村、182个屯,并实现常态化保洁。按照建设中等城市发展目标,对老城区进行改造,对新城区加大投入。全市建成区面积扩展到53平方公里,中等城市粗具雏形,承载力明显提升。同时,在教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、优抚安置、安全生产、社会治安综合治理、群团工作等方面,都进行了大胆的改革创新,社会事业全面进步。深入开展“六型机关”创建,推动机关服务全面提速提效。加大放权力度,突出项目备案、招投标、第三方评估等权限下放,确保该放的放到位。组建项目建设服务中心,推动项目服务规范化、专业化。优化企业投资项目审批流程,项目审批由180个工作日缩短至50个工作日。加快诚信体系建设,加大对非法集资、金融诈骗等犯罪行为的打击力度,“信用公主岭”网站正式上线运营。出台《公主岭市损害经济发展软环境行为责任追究办法》,对不作为慢作为乱作为行为果断“亮剑”,全力打造一流发展软环境。
       深入推进“放管服”和“只跑一次”改革,加快推进政府职能转变,激活发展内生动力。启动41项改革,企业投资项目审批和不动产登记“一窗受理、集成服务”正式运行,“只跑一次”事项达到92%。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,农村集体产权制度改革完成权属界定、价值评估。完成纪检监察体制、国税地税征管体制、群团、国有林场和供销社系列改革,全面启动了党政机构改革。开发区体制机制创新和国家知识产权试点市工作稳步推进。加大金融服务实体改革力度,大众创业、万众创新的社会环境进一步优化。通过学习借鉴浙江省经验,结合自身发展实际,作出了推动民营经济实现高质量发展的初步尝试,民营经济发展活力显著增强。按照省委省政府实施传统产业改造提升、优势产业发展提速、新增长点培育提高、服务业转型提质“四大工程”部署要求,在做大总量、优化存量中提升发展质量,做大做强实体经济,做好无中生有、有中生新大文章,现代产业体系正在加速构建,县域经济转型升级取得实质性发展。加快推进产业集群集聚,全市形成了以现代物流、汽车零部件加工、现代农业、健康养老等新兴服务业态为补充的多元化产业体系。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民收入增加。鲜食玉米基地发展到4.1万亩,农嫂公司和德乐合作社鲜食玉米荣获第十六届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖。举办第六届中国玉米产业博览会,发布“公主岭玉米”区域公用品牌。大力发展设施农业,市财政列支1亿元补贴棚膜经济健康发展,新建国家级、省级棚膜园区25个,君子兰基地、恒通生态农业实现提档升级,杂粮食品、庄园经济、休闲观光农业有序发展,102、105沿线露地蔬菜基本形成规模,被评为全国农村一二三产业融合发展先导区。

增强群众幸福感

农村和城市越来越靓了,看病买药价钱低了,最低生活保障又提高了……如今在我市,这样的好消息不断传来。幸福指数的节节攀升,正是源自于各项民生工程的强力实施。2018年完成创城基础年任务,新建岭南大街、南环城街、华正路、公园西路共4.9公里,改造工业大路3.9公里,建设农村水泥路28.6公里、城市管廊2.9公里。拆除市区各类违法建筑近万平方米。改造12所薄弱校,启动胜利小学建设项目。完成2900套棚改、30个旧小区改造任务,建成10个街头广场,新建两个停车场。完成危房改造1794户、农村改厕7000户。城镇新增就业8730人,农村劳动力转移就业39万人。落实蓝领培训项目16个,培训2.2万人。城镇职工医保、城乡低保补差式救助全面完成。社会保障卡信息采集等工作,走在全省前列。三级医院全部开展预约诊疗服务,试点推进跨省异地就医联网结算。
       始终把打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的历史责任扛在肩上、记在心上、抓在手上,一任接着一任干,一级带着一级干,全市脱贫攻坚取得了阶段性胜利。出台《公主岭市“十三五”扶贫开发规划》等文件,兑现扶贫政策,开发扶贫项目25个,实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算,1649名贫困人口纳入低保,免除764名建档立卡贫困学生伙食费和校车费,对147名高中以上贫困学生全程资助,贫困人口安全饮水、危房改造实现全覆盖。开展“助力脱贫攻坚、推动乡村振兴”行动,选派168名机关干部驻村扶贫。开展扶贫领域作风问题专项治理,国家和省反馈的扶贫领域45个问题全部完成整改。今年可减贫2391人、退出1个贫困村,贫困发生率由2015年的2.1%,降至0.54%。
       推动农村人居环境三年整治行动。市财政列支5000万元,结合秸秆禁烧、畜禽粪污治理、农村改厕、柴草垛规范、河道清淤、秋季造林等,彻底清理陈年垃圾。二十家子满族镇二十家子村被评为吉林省美丽休闲乡村。乡村治理更加有序。推广村民自治,进一步完善村规民约,选优配强村“两委”班子,低保户认定、贫困户认定、乡村基础设施建设、财务支出全部纳入村务公开。建立24个乡镇法律服务站,组建乡镇和村级调解员队伍,提供法治宣传、法律援助、人民调解等法律服务,引导村民在法治框架内维护权利、解决纠纷。重视乡村德治,充分发挥乡贤、道德榜样的教化作用,传播文明理念,涵育文明乡风,提升村民道德水准。
       打赢蓝天保卫战。去年,投入近30亿元实施污水处理、垃圾处理、内河治理、截流干管建设等重大环保项目,市区污水处理厂实现一级A排放,市区污水处理厂扩能项目、岭东工业集中区污水处理厂和5个乡镇污水处理设施建设全面推进,垃圾焚烧发电项目投入试运行;实施50万亩黑土地保护、6万亩东辽河流域退耕、2.5万亩植树造林、水源地保护等重大生态工程;全面落实河长制,投入1054万元开展清河行动,启动打击偷排偷放专项行动,实现清淤、管护常态化;有效治理面源污染,划定禁养区713.54平方公里,完成水源地禁养区规模养殖场搬迁或关闭,实施化肥、农药减量行动,启动秸秆综合利用、畜禽粪污综合利用等项目,环保基础设施进一步完善,污染治理和生态修复能力进一步提升。
       始终坚持把保障和改善民生作为谋发展的出发点、落脚点和动力源,在围绕提升城镇承载能力、围绕改善农村生产生活条件、围绕促进城乡基本公共服务均等化等方面,做足民生文章,真正让人民群众在民生改善中共享改革发展成果。
       有一种声音,激昂而鼓舞心扉;有—种力量,强劲而势不可挡。如今的公主岭,干部群众撸起袖子加油干,迈开步子加快超越,现代特色农业、传统优势工业、文化旅游业风生水起,县域经济发展活力持续增强,公主岭谋定而动,大步向前!